放慢腳步是為了走得更遠

香港建制派常彈的老調是經濟及民生發展比民主更實在，民主國家將大部分時間浪費在互相爭議之上，落實政策的速度慢，因此追求民主是次要。

不過，有時候放慢腳步是為了走得更遠，制度的更替雖然需要點時間，但卻能讓我們走得更遠。在印尼，當維持了30年的蘇哈圖體制倒下時，社會亦用了不少時間來適應。

蘇哈圖（Suharto，1967至1998年就任總統）出生寒微，父母離異，自小從軍，並一直平步青雲升至將軍。在1965年的政變當中，蘇哈圖把握機會獨攬大權，血洗共產黨。自此之後，印尼便踏入長達30多年的軍政混合統治。

印尼在尚未立國前只是18000個關聯不大的島，它們在19世紀被荷蘭殖民統治後，當地人到了20世紀初方始有獨立成國的意念。就算是二戰過後，印尼諸島對一國的意識依然不強，所以偶爾會有地區發起騷亂，企圖脫離印尼的中央管治。因此，軍隊對維護國家及政權的穩定相當重要。由於印尼軍隊起初是以游擊戰衝擊荷蘭的統治者，所以軍隊編制是以地區劃分，而且每一個村落的勢力都根深柢固。蘇初期的政府，有不少地區官員其實都是來自軍隊。及後，軍隊以預算不足為藉口，借勢踏入商界，染指經濟各個範疇，影響力及財力都非常大。

「導向式民主」實為集權

玩弄語言藝術是獨裁政權的常見伎倆，而印尼在蘇的帶領下便實行導向式民主（guided democracy）。蘇認為西方民主不適用於印尼，而國家必須在有識之士帶領之下進行各項民主討論，而實際上權力在他的統治下漸漸集中到自己手上。蘇的子女在父親的「祝福」下經營各種特許生意，例如兒子在南韓開汽車廠，然後汽車進口回印尼時享有免關稅優惠。雖然印尼在蘇的管治下經歷了多年高經濟增長，但裙帶資本主義卻愈來愈嚴重。權力除了會令人腐敗，亦會令人上癮。蘇沒能好好管着自己的兒女，這削弱了國際投資者的信心。

隨着蘇在1998年下台，印尼便踏入了過渡期。一個運行了30多年的體制一旦要變革，必然是件難事。在1997至1998年，印尼受亞洲金融風暴影響，經濟急速放緩，物價大升，騷亂四起，學生帶頭示威要求政府變革。一萬名學生尚可用軍隊鎮壓，但有10萬名學生，軍隊隨時會掉轉槍頭。軍隊對蘇失去信心，並建議蘇讓位予當時的副總統哈比比，並確保會保障蘇及其家人的人身安全。

印尼在這個轉折期進行了多項改革，包括允許民間成立政黨，開放言論自由，並將權力由中央逐漸下放至地區。在這段期間，雖然政治人物依然需要軍隊的「祝福」，但軍隊在此後10年慢慢淡出政商界。這一連串的改革都是時勢逼出來，印尼的政治精英選擇犧牲部分的特權來保住政權的穩定性，但他們並非真心希望改革。因此，改革進行了一會兒便放緩下來，持續的力度並不夠強。

政府執法能力急須加強

在蘇哈圖時期，印尼有不少事務都由蘇親自決定，是高度的中央集權。印尼在二戰後沒多少公共行政的人才，初期的中央集權尚且說得通。不過，印尼是個有2億多人口的國家，如果不將權力下放至各個地區，始終難以走得太遠。現屆總統佐科（Jokowi）以弱勢政府推行改革，可謂相當困難。變革最困難的事情，是帶領整個團隊往一個方向走。印尼有白紙黑字寫下但無人遵守的法例，亦有人人皆守但從未落紙的例。執行法例的能力是印尼體制的一大問題，而在貪污依然盛行下，政策在地區落實時常被金錢扭曲。

如果不在體制上下點工夫，將政府落實政策的能力加強，印尼恐怕會政令不出雅加達。趕絕貪污，下放權力，培訓公共行政人才，這些變動雖然在短期內對推動經濟增長的助力不大，但長遠卻能幫助印尼踏上新的台階。漫談印尼之三